再生铝税收优惠政策(今日/研读)

文 |《财经国家周刊》记者 里雨曦

固体废物污染防治一头连着减污，一头连着降碳。

“十四五”期间是实现“双碳”目标的关键期及窗口期，食品接触用包装材料节能减碳，是食品饮料产业链减碳方案中重要的一环。

在今年的全国两会期间，全国政协委员、中国工程院院士、北京工商大学校长孙宝国带来了“关于食品金属包装固废定向回收与原级资源化利用的提案”，聚焦食品包装的回收和利用。

孙宝国 图/受访者供图

我国食品金属包装增长迅速，原级再生利用率低

如今，我国食品接触用金属包装容器，数量基数庞大，增长迅速。

孙宝国介绍，2020年，我国铝质易拉罐年产约470亿罐，消耗原生铝约72万吨，易拉罐饮料行业预测未来5年的平均复合增长率为5%，2025年饮料用易拉罐的数量为600亿只左右。按照每个空罐平均14克计算，到2025年，我国在啤酒和饮料行业产生的废旧易拉罐的数量约为82万吨。2020年，我国钢罐食品接触金属容器（俗称“马口铁”）年消耗钢材约380万吨。

国际上，食品接触用金属容器原级再生利用已相对成熟。其中，再生铝已被广泛使用在铝质易拉罐中。美国铝罐的回收再利用率已超过60%。2020年，日本铝罐的回收再利用率为94%，原级再生利用率达到71%；钢罐回收再利用率为93.3%，原级再生利用率达到73%。

我国废旧铝易拉罐回收再利用率虽然达到90%以上，但是原级再生利用率几乎为零，全部降级使用到了非食品接触领域，如铸件、铝合金门窗等；我国钢罐（如婴幼儿配方奶粉罐、罐头金属罐）全面回收尚未实现，飞鹤一家企业每年消耗金属罐超过1.5亿罐，原级再生利用率为零。

“原级再生利用较降级再生利用碳排放更少。”

以铝质易拉罐为例，经过产品全生命周期碳排放的核算对比，我国铸造用再生铝的碳排放是铝质易拉罐原级利用再生铝碳排放的3.6倍，而制罐用原生铝的碳排放是原级利用再生铝碳排放的8.7倍。

建议加强食品金属原级再生利用

目前，我国食品接触用金属容器产业链已具备量产能力。

孙宝国介绍，铝质易拉罐现已突破原级再生利用的关键技术——熔融脱漆再生。UBC铝水/铝锭的生产工艺流程已经较为完善，重熔再生企业的产品已被用于3104铝板轧制及后续制罐工艺，2021年铝质易拉罐用再生铝产量已超过20万吨，含再生铝成分的铝质易拉罐由于我国的使用限制已被大量销往国外，被广泛用于国外啤酒、饮料的灌装生产，造成了我国再生资源的外流。

另外，原级再生的铝质质量符合现有国家标准。原级再生铝的生产成本是原生铝生产成本的83%，但是，食品金属原级再生利用面临着诸多难点，如食品接触包装材料合规性、政策法规清晰性、标准支撑不力以及税收等优惠政策缺失等，因此孙宝国建议：

1. 完善产业链回收再生利用相关法规

完善《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，明确针对食品接触包装废弃物的分类回收和再生利用的规定。

完善《中华人民共和国循环经济促进法（2018修正）》，明确鼓励食品接触金属包装的原级再生利用。

完善《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》规定，废旧铝质易拉罐原级再生利用的增值税优惠比例由30%修订为100%。

回收商采取“进园管理”，加强回收处理。在税收政策上降低行业整体税负和成本。

2. 完善产业发展标准体系建设

完善食品接触铝质易拉罐原级再生产业链标准体系，建立再生利用产业链技术规范，明确再生回收标识要求，细化食品安全及质量标准要求。

修订食品接触用金属材料及制品等产品质量技术标准，明确回收铝质易拉罐作为铝合金板原料之一。

加强标准宣贯和消费者教育。

3. 支持食品接触材料再生技术突破

国家财政用于《食品接触材料及制品的回收与原级再生利用研究》科技专项，支持食品接触材料原级再生利用过程中的关键技术突破，开展再生食品接触材料的风险评估、碳排放及标准体系等研究，实现食品接触材料的原级再生利用尽快在国内落地。