湖北税收洼地（4分钟前更新）

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

4月10日，《加快建设全国统一大市场的意见》（下称《意见》）正式出台。

据央视新闻报道，统一大市场是指在全国范围内，建设一个市场的基础制度规则统一，市场的设施高标准联通，要素和资源市场，以及商品和服务市场高水平统一，同时，市场的监管要公平统一，不当市场竞争和市场干预行为进一步规范的大市场。

据了解，早在2015年8月，国务院总理李克强在主持召开国务院常务会议时，就部署了“发展现代流通业建设法治化营商环境，构建全国统一大市场，旺消费促发展”；去年底，在主持中央全面深化改革委员会第二十三次会议时也强调，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动

在行业内人士看来，此次提出的建设全国统一大市场，是从市场基础制度规则、市场平台设施、要素和资源市场等维度，高标准和高水平推进全国市场统一性建设。同时，还要在大市场的基础上，建设强市场，实现国民经济供给与需求在更高层次与水平上实现动态均衡，成为驱动经济高质量发展的强劲引擎。

“这个概念的出台与我们加强内循环为主、国内国外双循环的新发展格局密切相关。当前以内循环为主，如果没有市场作为依托，循环将成问题。因此，大市场是为内循环搭建一个更广阔、更实际、更高效的平台。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明对《华夏时报》记者表示。

解决不正当干预、隐性壁垒门槛

当前，我国经济总量已经位居世界第二。不过，我国市场体系中，制度规则不够统一、要素资源流动不畅、地方保护和市场分割等问题仍然存在。

“市场不统一，在全球化中很难参与国际分工。而且未来的国际循环，我们也并不仅仅是参与，我们还要做国际分工的国际大循环主场，既要有客场，又要有主场，现在就是要增加主场。”白明对本报记者表示。

近年来，中国在深化市场化改革方面出台多份重要文件，既聚焦加快完善社会主义市场经济体制作出总体部署，也有构建更加完善要素市场化配置体制机制的重大安排。

“2022年，在改革开放政策方面，将加快建设全国统一大市场，推进高标准市场体系建设，抓好要素市场化配置综合改革试点。继续深化国企改革，优化民营经济发展环境，打造大企业与中小微企业共生共荣的发展生态。持续扩大鼓励外商投资范围。”国家发展改革委副主任兼国家统计局局长宁吉喆介绍。

在进一步规范不当市场竞争和市场干预行为方面，《意见》指出，着力强化反垄断，依法查处不正当竞争行为，破除地方保护和区域壁垒，清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法，持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。

中国宏观经济研究院综合形势研究室主任郭丽岩在解读时也表示，强大市场不仅仅是规模和范围更大的市场，更重要是结构形态更优，市场发展质量更高，制度规则更完备。

从畅通国内循环看，建设全国统一大市场，要按照“全国一张清单”管理模式，健全统一的社会信用制度等举措，解决重点领域和关键环节存在的不正当干预、隐性壁垒门槛等突出问题，全面打通制约国内大循环的堵点。

“围绕畅通国内大循环，将持续深化供给侧结构性改革，突破供给约束堵点，提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，深入推进大众创业万众创新，培育一批’专精特新’小巨人企业。”宁吉喆表示

同时，统一大市场的建设，能够推动国内与国际市场更好联通，促进内外市场规则标准融通，有利于以国内统一大市场为“内核”强力吸引海外中高端要素资源向内汇聚，从而为加快构建新发展格局提供基础支撑。

区域从竞争走向竞合

按照安排，要加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

当前，市场分割反映在各地各自为政、比拼优惠政策上，结果形成了地方性的市场壁垒。

比如，在我国，存在着许多大大小小的“税收洼地”，其中，曾经火爆一时的霍尔果斯，以“五免五减半”的优惠力度，吸引了上万家影视公司扎堆聚集；而在上海、湖北、江苏等地，“园区税收洼地”也屡见不鲜，出于拉动经济发展的需求，这些园区往往有力度不小的税收优惠政策，比如“核定征收”，按照服务行业企业开票额的10%作为企业的利润进行核定，再依照国家五级累进制计算个人经营所得税。如果操作得当，能很大程度地降低税费。

早在2015年，李克强就提出，要坚决清除妨碍全国统一大市场建设的各种“路障”，禁止滥用行政权力限制或排除公平竞争，禁止利用市场优势地位收取不合理费用或强制设置不合理交易条件，降低社会流通总成本。放开商贸物流等领域外资准入限制，吸引跨国公司在华设立采购、营销等功能性区域中心。

在白明看来，全国统一大市场就是要扭转过去由于政策的碎片化导致的市场的分割化，进一步提升资源配置的效率，大力降低市场竞争成本。

当前，在我国经济进入新常态的过程中，市场割裂显然已经无法适应。另外，随着消费对经济增长的拉动作用越来越大，降低流通成本本身也有利于促进消费。

在破除地方保护和区域壁垒方面，此次《意见》指出，指导各地区综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素，找准自身功能定位，力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。

值得注意的是，加强区域间的合作，在区域大战略下从竞争走向竞合，这也是构建全国统一大市场的重要举措。