2022减税降费政策具体内容(实时/诠释)

近日，在国务院新闻办公室新闻发布会上，财政部副部长许宏表示，2022年将针对市场主体需求，实施新的更大力度组合式减税降费。2022年新的减税降费政策与以往有何不同？为何聚焦中小企业？实施过程中还需注意哪些问题？对此，思客特邀四位专家进行深度分析。

2021年12月17日，福建省德化县冠鸿陶瓷有限公司陈兰花（右）在浔中镇阳光社区减税降费辅导联络点咨询企业社会保险费申报事宜。新华社照片

新阶段的减税降费政策与以往有何不同？

高培勇(中国社会科学院副院长)

强调把市场主体作为减税降费的对象，这是相对于过去非常突出的变化。

在过去，减税降费减的往往是所得性的税，比如个人所得税和公司所得税。为什么要以所得性的税费作为减税的主要对象？因为所得性的税费和需求距离最短。给居民减了税和费，他们的可支配收入增加，可以立刻增加消费；给企业减了公司所得税，它的税后利润增加从而增加投资，因此它是奔着扩大社会总需求去的。

近一两年的减税降费的主要税种和费种，一是增值税，二是社保费。社保费也好，增值税也好，都不属于所得税的税和费，而属于生产经营环节的税费。生产经营环节的税和费处在市场主体的成本核算环节，而不在利润的分配环节，这是和过去一个非常大的不同。

以往减税降费一般都是阶段性地减和降。有个名词叫“逆周期调节”，指的是对冲性的一种效应。凡是对冲性的效应，一定是阶段性的，也就是说今年减了明年不一定减，或今明两年减，后年就不一定减。但这一两年的减税降费，无论是增值税还是社保费，都没有设立减降的时间界限，这主要是因为它不是通过政策调整的办法来实施，而是通过制度变革的途径来落地的。

新的减税降费政策为何聚焦中小企业？

刘尚希 (中国财政科学院院长)

第一，中小微企业在市场主体占比很大，目前我国市场主体总量突破1.5亿户，个体工商户突破1亿户。因此，怎样激活中小微企业的活力，对稳定宏观经济，实现稳中求进至关重要。

第二，当前全球经济形势更为复杂，各种不确定性，尤其是在新冠疫情病毒不断变异，奥密克戎病毒在全球流行的背景下，全球的产业链供应链都在重构，对中小微企业带来了新的挑战。

我国宏观经济也面临着下行的压力。中央经济工作会议明确指出“在充分肯定成绩的同时，必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力”。三重压力叠加，意味着当前中小微企业面临着非常严峻的大环境，因此我们必须力保中小微企业，增强它们的活力。

2022年1月15日，在国家税务总局福州市台江区税务局办税服务厅，一名企业员工通过自助终端查询纳税信用等信息。新华社照片

杨志勇 (中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员)

2022年实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，就体现了政策对企业发展良好生态形成的支持，体现了政策保市场主体的意图。新的减税降费政策，一方面要延续一些到期的政策，延续实施2021年底到期的支持小微企业和个体工商户的减税降费措施；另一方面要有新的举措，优化减税降费政策，完善研发费用加计扣除政策，加大增值税留抵退税力度，促进制造业企业科技创新和更新改造，还要针对受疫情影响重、就业容量大的服务业等特殊困难行业，研究精准帮扶的减税降费措施。实施新的更大力度组合式减税降费措施。

税降费措施时还需要注意哪些问题？

侯思捷 (中国社会科学院财经战略研究院财政审计研究室助理研究员)

一是政策要更有针对性，抓住市场主体的痛点，例如，在经营中可能存在的资金、渠道、用人等方面的困难，更好满足各类市场主体的不同需求。

二是“组合式”政策要充分考虑不同政策特别是不同税种、不同口径政策之间的衔接和相互影响，尤其是对于小规模市场主体，要做好政策宣传和政策辅导，同时适用多种政策的，要使其能明确“到底怎么优惠、能优惠多少”，切实高效地享受减税降费的政策红利。

三是在征管方面也要采取配套的政策措施，使市场主体能够及时、便捷地享受优惠政策。

刘尚希 (中国财政科学院院长)

具体实施过程中要注意不能妨碍市场机制的优胜劣汰作用。应当让市场在资源配置中发挥决定性作用，政府的各项政策措施不能对冲市场机制优胜劣汰的作用。因此，如何把握好政策措施的时度效极为重要，这也是个非常复杂的问题。

监制：李晓云

编辑：周佳苗