新余税收返还政策(实时/理解)

近年来，新余高新区多个有关部门相继起诉科技创业孵化基地（高新区光电新材料产业园）数十家企业，追讨数千万元的装修借款、厂房租金、担保贷款。另一方面，园区部分企业投诉新余高新区招商单位招商时承诺斩钉截铁，兑现时却 " 大打折扣 "，存招商 " 失信 "。针对这些问题，记者展开了深入调查。

投诉：招商承诺没兑现 企业运转面临难题

近期，喻程节能产品制造有限公司（以下简称 " 喻程公司 "）被新余高新区光电新材料产业园管委会起诉，要求其交纳 20 万元的厂房租金。接受采访时，公司负责人喻新程承认厂房租金没有交纳，但他称系招商单位失信在先。

据喻新程介绍，喻程牌冷却式热水器系他自主研发，获得发明专利，原在新余市五金工业园设厂生产，一直处于 " 小打小闹 " 的阶段。2013 年，时任新余市高新区水西镇党委书记邹国陵及该镇招商办工作人员胡春生来访，邀请喻程公司入驻高新区光电新材料产业园。喻新程说，邹国陵当时承诺借给公司 20 万元装修款和 300 万元启动资金，他心动了，就答应了。

一份盖有水西镇人民政府公章的《承诺书》显示，喻程公司属于水西镇招商引资项目，前景非常好，为使其发展壮大，2014 年 1 月协助该企业借款 20 万元，并承诺 2014 年 6 月前解决 300 万元资金用于该企业扩大产能。喻新程称，水西镇按时借给他 20 万元装修款后，他便开始装修，但扩大产能的 300 万元却迟迟没有动静，导致企业运转面临难题，2019 年彻底停产。

水西镇：协助借款 企业自身未通过银行审查

对于此事，新余市有关部门曾公开回复说，2014 年 3 月，水西镇协助喻程公司提交 " 财园信贷通 " 贷款申请材料，银行安排人员到该公司实地进行资产评估，发现该公司资产估值远远达不到银行放贷条件，故没有安排放款。并且，喻程公司欠下水西镇 20 万元装修借款一直没还。

对此，喻新程反驳说，当年水西镇承诺先通过财政借款给企业，企业拿到担保贷款后返还给水西镇，水西镇没有借款给企业，也没有协助喻程公司进行借款，更没有其所称的银行工作人员实地考察评估。

记者就此说法向水西镇相关工作人员求证，对方未出示当时的协助贷款材料。参与喻程公司招商的当事人胡春生对此称，当年招商的具体情形记得不是很清楚。

调查：" 先财政借款再担保贷款 " 招商单位 " 失信 "

记者在新余高新区光电新材料产业园走访时发现，与喻新程有相似遭遇的企业不在少数。

江西泉聚光电科技有限公司的侯志远向记者反映，2014 年底，他受高新区管委会邀请落户光电新材料产业园，并与产业园管理委员会签了《厂房租赁合同书》。其中 " 政策扶持 " 一栏约定，高新区管委会承诺为该公司向银行借款提供担保，总担保额 3000 万元人民币。

侯志远介绍，高新区管委会当初还承诺提供 500 万元借款用于厂房装修，但只兑现了 250 万元，" 合同约定的 3000 万元担保借款，最后也只给了 300 万元 "。侯志远坦言，由于园方招商时承诺的 3000 万元借款没到位，致企业发展面临困境。2021 年，他还被有关部门告上法庭，分别被要求归还 250 万元装修借款和拖欠的厂房租金。

新余高新区管委会：特殊招商政策 " 不复存在 "

在采访中，有知情人向记者透露，光电新材料产业园招商之所以 " 失信 "，是园区管委会存入银行的贷款风险代偿保证金额度不足导致，而招商任务带来的压力，又让各招商单位不得不向企业许诺相应的担保借款。

新余高新区管委会对外合作局工作人员孙小勇介绍，多年前各部门招商时，确实会给出一些特殊招商政策，比如财政先行借款，再通过银行担保返还，" 当年招商时确实会有一些，但不会有统一成文的招商政策标准 "。现在规范了很多，上述特殊招商政策早已 " 不复存在 "，需要企业在当地产生税收后，由银行评估贷款。

孙小勇坦言，政府各部门都有招商任务，多以招商引资多少家企业或引进多少数额投资为标准。

新余高新区光电产业园：正在追缴 3500 万元租金

12 月 22 日，记者在高新区光电新材料产业园发现，多家公司已人去楼空。记者来到高新区光电新材料产业园管委会，管委会主任严永锋介绍，园区厂房面积共计 15 万平方米，其中 4 万 ~5 万平方米的厂房面积遭闲置。严永锋进一步解释原因，有的企业入驻后运行状况不佳，丢下设备直接走了；有些企业拿到招商方的装修借款和担保贷款后，不用于扩大产能，反而缩小产能；甚至有的企业拿到装修借款，象征性装修一下，再没了音信。

严永锋反映，部分企业 " 跑路 " 后，厂房内设备还不能随意清除，大面积厂房被占用，无法出租，致使资源浪费。另外，有些企业借机不支付拖欠的厂房租金。截至目前，高新区光电新材料产业园管委会已起诉 40 余家企业，共计 3500 万元的租金正在追缴。

新余高新投资有限公司：未对企业资产审查埋下隐患

新余高新投资有限公司投资部工作 人员胡文涛表示，园区多家公司逾期装修 借款、担保贷款一事属实，此前是新余市 晟东建设投资有限公司（曾用名 " 新余市 城东建设投资总公司 "）负责，近期业务移 交至高投公司。迫于审计压力，他们正通 过法律途径对上述公司进行追讨装修借 款、担保贷款。投资部工作人员向记者出 示了一份正在追讨装修借款、担保贷款的 企业名单，共有 15 家企业逾期。记者通过 第三方信用查询平台企查查查询得知， 新余市晟东建设投资有限公司起诉上述 15 家企业，起诉金额约计 5000 万元，多 数至今未执行到位，并且 15 家企业有三 分之一已被吊销营业执照。

前期是如何对上述企业进行资产审 查和风险评估的？" 企业刚入驻高新区时 候，是个空公司，难以进行资产审查。" 投 资部工作人员说。

" 只要有政府担保，银行就会给企业 放款。" 据高投公司担保部相关负责人坦 言，高新区光电新材料产业园成立之初， 对于招引企业的贷款政策相对宽松，也为 现在的欠款问题埋下了隐患。

文 / 图 卢勇 江南都市报全媒体记者范晶

◎江南都市报评论员 叶海波

目前，招商引资已成为各地区推进经济建设的重要手段，通过招商引资工作，很多地区经济实现了前所未有的跨越式发展。招商引资带来了地方发展的繁荣，但是因为招商引资引发的问题和纠纷也不少，招商最后成了 " 招伤 "。有的问题表现在企业投诉营商环境差、政府 " 失信 "，招商时候的承诺到了兑现时候就打折扣。可也有政府部门起诉企业，追讨装修借款、厂房租金和担保贷款的，本报今日报道新余高新区光电新材料产业园招商引资引发纠纷的新闻里，就涵盖了这两种情况。

目前，新余高新区有关部门正起诉 15 家企业，起诉金额达到 5000 万元，多数至今未执行到位，并且 15 家企业有三分之一已被吊销营业执照。而在记者的调查中也发现，企业没有付装修费和厂房租金，是因为政府没有履行当初招商时的承诺——为企业及时筹集到发展需要的资金，导致企业发展面临困境。

这则新闻充分说明了当年地方政府的招商引资饥渴症，在这种饥渴症下，形成对于官员错位的政绩标准，导致造成地方政府急功近利，最终，招商变成了 " 招伤 "；在这种饥渴症下，招商引资的科学决策渠道关闭了，对产业政策风险和投资风险也不做研究和调查了，众多隐患就此埋下，如今一一爆发。

因为对招商引资数字的 " 饥渴 "，地方政府更是不惜违反国家政策大开优惠 " 口子 "，不做产业研究，也不调查企业实力，更不考虑未来风险而做出不负责任、不切实际的承诺，今天的 " 失信 " 既是对政府公信力的损伤，也造成了巨大的债务风险。

我们也应该注意到，这些问题的发生都是在早些年，引发的诸多问题已经引起决策层的关注。2018 年出台的《地方政府隐性债务问责办法》要求官员树立正确的政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任；2019 年，国务院颁布了《政府投资条例》，我国项目投资管理的法律制度已基本健全；而 2021 年的中央经济工作会议上，" 坚决遏制新增地方政府隐性债务 " 提法表明了中央严控地方政府隐性债务风险的决心。

这些政策的出台对于治疗招商引资 " 饥渴病 " 提供了强有力的手段，而对于政府层面来说，招商引资工作仍然要做，但是在产业选择上要保持足够理性，不能脱离当地发展实际；在投资商选择上应保持足够谨慎，多方考察，严格审核。

而要想招商不成为 " 招伤 "，招商引资之后的问责和问效将会是最后一道闸门，健全决策失误责任追究制度，加大违规成本，健全包括从地方政绩到具体项目投资效益的业绩评价体系。如此多管齐下、层层设防，挡住风险、堵住漏洞，才能让新余高新区今天面临的尴尬局面不再重现。

编辑：范俊杰