产业园区税收政策(本月/研读)

税收是调节经济发展的有效杠杆。近年来，税务部门立足经济发展现状，加大征管力度，积极执行税收优惠政策，全力服务转型发展大局。在当前形势下，如何以税为切入点，着力解决好企业发展难题，助力经济健康发展，笔者进行以下探讨和思考。

一、经济发展现状

近年来，面对严峻复杂的国内外发展环境，株洲市石峰区认真贯彻对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚决贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持稳字当头、稳中求进，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，科学统筹疫情防控和经济社会发展，各项工作有力有序推进，经济运行呈现总体平稳、稳中有进态势。2021年，石峰区地区生产总值完成338.0亿元，比上年增长6.9%。2022年1、2月，石峰区规模工业增加值增速18.1%，固定资产投资增速7.1%，社会消费品零售总额增速7.4%，实现了“开门稳”“开门红”。

（一）产业结构状况

石峰区是老工业城区，清水塘曾是株洲现代工业的起点，鼎盛时期汇集了冶炼、化工、建材企业261家，工人总数超过5万人。然而，清水塘在创造巨大工业产值的同时制造了严重的污染，一度成为全国“四大工业污染区”之一。2015年以来，株洲以“志士断腕”的豪情推进清水塘老工业区整体搬迁改造，引进有实力的战略投资者，合作开发建设生态科技产业新城，实现从“传统工业区”向“生态科技产业新城”的蝶变。当前的石峰区，在支柱产业——轨道交通扩能增效的同时，积极转型发展生态、文化旅游等非资源性新兴替代产业，并取得较好效益。2021年，第一产业增加值1.0亿元，比上年增长2.0%；第二产业增加值219.7亿元，比上年增长6.0%，其中工业增加值比上年增长6.7%；第三产业增加值117.2亿元，比上年增长8.9%。全区三次产业结构的比例由上年的0.7 :65.5:33.8调整为0.3:65:34.7，与上年相比，工业增加值比重下降0.2个百分点，第三产业比重上升0.9个百分点。第一、二、三次产业对GDP的贡献率分别为0.2%、56%和43.8%。

（二）未来发展态势

石峰区委区政府抢抓机遇，以“两个年”活动为抓手，统筹推进打造“三个高地”、长株潭一体化建设、“五好”园区创建、全国文明城市创建、生态环保、乡村振兴、从严治党、疫情防控等重点工作。尤其是“三个高地”、长株潭一体化建设、“五好”园区创建工作，是贯彻落实“三高四新”战略定位和使命任务的重要抓手，也是未来几年做好经济产业领域工作，全力培育制造名城、建设幸福株洲城市的重要举措。

二、经济发展与税收收入关系

（一）经济发展和税收收入基本情况

从石峰区地区生产总值（GDP）情况看，从2010年的224.8亿元，逐年递增到2021年的338亿元，11年间GDP规模增长了33.5倍。从税收指标来看，2010年完成地方税收2.2亿元，2021年为5.2亿元，地方税收总量增长达136.36%，税收增幅远高于经济指标增幅。但随着经济发展，税收任务的持续高增长和经济结构质量、效益之间的矛盾日益加剧，充分说明加强地方财源建设是石峰经济提速转型发展的迫切要求。

（二）重点税源企业税收对经济发展的支撑作用

轨道交通对石峰税收支撑作用明显，2021年，286户100万元以上支柱企业缴纳税款402322万元，同比增长6.01%，占全局税收总量比达88.89%。其中，中车株机公司实现税收55027万元，同比增长8.3%；时代电气实现税收46660万元，同比增长7.06%；清水塘投资集团实现税收31292万元，同比下降2.7%；联诚轨道装备公司实现税收9837万元，同比增长2.03%；中国铁建道岔实现税收9672万元，同比下降0.4%；中车电机公司实现税收8248万元，同比下降17.72%。可以说，石峰区支柱税源企业经营效益和税收左右了石峰区的经济发展。

三、从税收视角看石峰产业结构调整面临的问题

一是税收主要来自轨道交通产业中的大型企业，税收集中度持续增高，一旦国家宏观政策或市场出现较大变化，税收将受到严重冲击，由此造成的短收是其他中小企业无法弥补的。二是私营企业占总户数六成以上，但是经济和税收总量都偏小，有待进一步发展。三是第三产业有企暖迹象，但是活力不够凸显。

四、促进经济转型发展的税收对策

石峰区税务局主动肩负起在服务地方经济转型发展中的重要使命，围绕税收中心工作，放眼全局，提高站位，充分发挥职能作用，比较好地完成了任务。展望未来，税务部门服务经济转型发展更是任重道远。

（一）围绕中心，服务地方经济大局

税收一头连着国家，一头连着百姓，与经济发展须臾不分，与民生福祉息息相关。税务部门要围绕“夯实共治之基、聚集共治之力、提升共治之能”的主旨，以“财源建设”活动为契机，大力组织收入，通过依法行政，进一步增强税收调节经济的杠杆作用。同时积极参与改造提升传统产业，鼓励培育新兴产业，不断涵养税源，扩大税收收入规模，努力增强税收的稳定性和可持续性，为地方经济建设和发展方式转变提供更加充裕的财力支持，为经济长期平稳较快发展提供保障。

（二）当好参谋，为政府决策提供科学依据

加强税收形势和税源状况的调查分析，为政府推动经济发展当好参谋。针对辖区工业税源面临传统产业发展滞后，新兴产业发展不足的现状，税务部门要更加精准、可持续地提升积极的财政政策效能，以政领财，以财辅政，从经济的角度思考和落实收入问题，努力实现税收与经济同步协调发展，为区委、区政府经济决策提供服务。

（三）发挥职能，促进经济发展方式转变

培育“进”的动能，补齐产业发展短板；写好“扩”的文章，促进各生产要素充分流动，扩充扩展“产业链延伸税源”；做好“稳”的答卷，扎实筑牢民生基线、安全红线、稳定防线、“三保”底线，着力解决好企业发展难题，助力健康发展。税务部门要认清形势，把握未来产业结构转型升级的态势。一是不断强化组织收入职能，为地方政府聚集更多的财政资金。二是把培植税源同地方经济转型发展规划紧密结合起来，鼓励企业创新创业。三是严格执行各项税收政策、减征、缓征税款等鼓励性措施。国家账本在“增”“减”中谋新局，退税减税亦在“增”“减”中显温情，以“税”之力稳企业保就业保民生。只要我们找准政策发力点，加强政策协同，狠抓政策落实，就一定能达到活跃市场主体，培育税源，扩大税基的目的，实现“放水养鱼”“水多鱼多”的良性循环。

（四）优化服务，营造转型发展的良好环境