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少数民族地区如何发挥自身优势实现绿色高质量发展？

为此，我们以浙江景宁和上海浦东进行比较分析。上海浦东与景宁存在区位优势、人口情况、产业结构巨大差异，景宁只有发挥自身特色优势，实现优势互补、协同共享发展，才能实现高质量发展的要求。

浦东新区是上海市的一个市辖区，位于长三角核心区经济核心位置。景宁畲族自治县是浙江省丽水市辖县，是浙江的一个少数民族自治县，位于长三角核心区边缘位置。虽然浦东与景宁都处于长三角，由于两者离长三角经济中心区位距离不同，自然资源与土地面积、人口规模与人口素质、产业结构与产业层级均不同，因此经济发展程度差距较大。

1，区域面积和地理位置对比

上海市浦东新区区域面积1210平方公里，现辖12个街道、24个镇，是上海市面积最大的一个区，是国家级新区。浙江景宁畲族自治县县域面积1950平方公里，下辖2个街道，4个镇，15个乡。景宁县的面积相比浦东新区大了不少，接近浦东新区的1.5倍。相比于浦东新区，景宁县的街道和镇少了许多，浦东新区有12个街道和24个镇，各是景宁县的6倍。

浦东新区位于上海市东部，因处黄浦江东而得名，位置处于长三角核心区上海市，陆家嘴金融贸易区离上海市中心只有半小时距离。浦东东濒东海，南临杭州湾，西隔黄浦江与宝山、杨浦、虹口、黄浦、徐汇5区相邻，并与闵行、奉贤2区接壤。区内海岸线长105.93千米，黄浦江岸线长43.5千米。浦东新区有着极为有利的地理区位优势条件，它既地处长江入海口，又拥有漫长的海岸线，甚至离良港洋山深水港接近，因此浦东新区成为国内商品出口和国外商品进口的枢纽中心。

景宁地处浙闽两省结合部，毗邻两省三地(宁德、温州、丽水)八县市，东邻青田、文成县，南衔泰顺、寿宁县(福建省)，西枕庆元县、龙泉市，北连云和县、丽水市，距省会杭州约259公里，距丽水市区75公里。2013年4月云景高速公路建成通车，景宁融入全省四小时交通圈。景宁县与浙江省内的多个经济发达的县市毗邻，同时因为高速公路等交通基础设施的改善，景宁县可以在四小时内到达浙江省内的其他地区。虽然随着交通的改善，地理区位的优势改善，景宁县能够发展的更好，但离上海市中心有5小时距离。

将浦东和景宁的地理位置相对比，我们不难发现，浦东地理位置最大的优势在于西邻经济文化发达的上海浦西城区，可以利用上海历史文化资源；浦东又地处长江的入海口，同时地靠东海，这两点使得浦东成为了中国与世界互相连接的一个重要通道，是外循环的重要基地。由于地处长江江畔，浦东通过长三角和中国内陆的特别是长江流域经济带紧密连接在一起，是内循环的重要平台。

由于区位优势突出，浦东土地价值比景宁高得多，更能吸引少海内外投资者聚集到浦东投资，浦东的经济飞速的发展，是国家级新区中GDP首先破万亿的新区。

政治经济学地租理论告诉我们，一个城市的发展，地理位置起最大的作用。区位不仅影响级差地租，更直接影响绝对地租水平。在中国特色社会主义市场经济条件下，地租主要表现为土地出让费用的高低或体现于当地GDP。2020年景宁县GDP74.76亿元，浦东新区GDP13000亿元，两者相关170多倍。

2，人口规模

浦东新区作为上海市最大的区，其人口数量也是十分庞大。根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，浦东新区常住人口5681512人。景宁县的面积虽然比浦东新区大了不少，但是其人口数量却不多，根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，景宁畲族自治县常住人口为111011人。

从第七次人口普查的数据可得，浦东新区的人口数量约是景宁镇的55倍，而且人口素质更高。在经济学的学习中，我们知道，一个地区的人口数量的多少特别是人口质量和一个地区的经济发展密切相关，因为价值创造由社会必要劳动时间决定，社会必要劳动时间是在现有社会正常的生产条件下，在社会平均的劳动熟练程度和劳动强度下，制造某种使用价值所需要的劳动时间。由有着更多高素质的人口，劳动熟练程度更高，在相同的劳动强度下，就意味着浦东地区拥有更多适龄的劳动者，能够提供更多的劳动力，特别是在金融科技创新领域具有优势。只有拥有足够的劳动力才能支持各个新兴产业的发展。因此，在碳达峰碳中和推动绿色发展的战略背景下，景宁县需要思考如何吸引更多的劳动力来到县里工作，助力县域特色产业的发展。

3，产业选择

浦东新区的产业以第二第三产业为主。第三产业上，中国长江经济带国家级金融中心陆家嘴就坐落于此，拉动浦东金融产业的发展，特别是中国人民银行上海总部、上海证券交易所、上海期货交易所、上海国际能源交易中心、中国金融期货交易所、上海保险交易所等集中于浦东，为浦东金融产业发展提供了强力支撑；在浦东的中南部，张江高科技园区则推动着浦东高新科技领域的发展，5G、人工智能、大数据全面赋能经济社会领域，新兴的数字智能产业发展提速。在第二产业上，借力洋山港口规模的作用，浦东在新能源汽车制造、石油化工、精品钢材制造上占有优势。现在的浦东以第三产业为主，第二产业为辅，稳步发展，2020年，浦东新区全年生产总值1.3万亿元。根据上海市2025年碳达峰的要求，为保障第二产业在2025年实现碳达峰目标，浦东有可能与绿色生态产业发达的景宁县进行合作。

景宁与浦东不同，它着重发展第一产业和第三产业，是碳汇特别丰富绿色发展地区。景宁是国家级生态示范区和省级生态县，生态资源极为丰富，生态优势非常突出。景宁县大力发展农文旅融合产业，依托畲乡生态资源优势，打造品质绿道、美丽林相，形成多条美丽畲乡风景线；推动A级景区乡镇全覆盖，创建高等级景区县城，积极融入国家东部生态旅游试验区建设，提升景宁旅游品牌影响力；挖掘传承畲族文化，精心策划好畲居、好畲景、好畲味等系列“好畲”特色旅游产品建立畲文化传承人“1+10”非遗传承拓展模式。2020年，景宁畲族自治县地区生产总值为74.76亿元，按可比价格计算，同比增长3.5%。

绿水青山就是金山银山。景宁有林地242万亩，其中重点生态公益林148.5万亩，活立木蓄积量762万立方米，森林覆盖率78.2%，是国家级生态示范区、省级生态县、省级森林城市，发展绿色产业独具优势，初步估算，未来按每亩森林最低30元/年碳汇收益计算，景宁每年可获得7425万元潜在的碳汇收益，这是一个潜力巨大的金山银山式聚宝盆。

景宁如果发挥生态优势发展碳汇林场，通过植树造林和森林保护等措施以充分发挥森林的碳汇功能，降低大气中二氧化碳浓度，减缓气候变暖为主要目的的林业经营活动，形成的碳汇可以用来金融化开发，从而促进当地经济发展，从而将区位劣势转化为绿色金融优势。

在碳达峰碳中和战略背景下，景宁应以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，借力绿色金融发展的机会，大力引入浦东的资金、技术、人才合作开发绿色产业，发展碳汇林业，利用上海环境能源交易市场，在碳产权、碳股权、碳债权甚至碳期权上进行生态产业与绿色金融协同推进，将自然资源优势，转化成为经济发展优势。

4、优势互补实现高质量发展

少数民族地区如何发挥自身优势实现绿色高质量发展？发展绿色生态的碳汇林业，或许是大机会。

一是双碳目标为少数民族地区提供绿色发展机会。作为全球碳排放第一大国，2020年9月，国家领导在第七十五届联合国大会提出：中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这就是所说的碳达峰、碳中和。2020年12月，中国政府再次向国际社会宣布：到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2009年下降65%以上，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，少数民族生态环境优美，将为双碳目标作出独特贡献。

二是少数民族地区发展林业碳汇幸逢其时。我国自2021年7月16日碳排放权交易市场启动以来，林业碳汇一词逐渐为人所知。“碳汇”来源于2005年《京都议定书》，是“碳排放权交易制度”的简称，即通过陆地生态系统的有效管理来提高固碳潜力，所取得的成效抵消相关国家的碳减排份额。林业碳汇是指通过植树造林、森林管理等措施，利用植物光合作用吸收大气中的二氧化碳，并将其固定在植被和土壤中，从而降低温室气体在大气中浓度的过程。二氧化碳排放企业可通过购买林业碳汇，抵消企业自身相应的碳排放，实现经济发展与生态保护的良性循环。

资源禀赋助力少数民族地区新兴产业形成。比如景宁县可以通过政策创新，对自然资源进行金融化证券化资本化创新，并借力国家对少数民族地区社会政策创新资源，对社会“资源”进行重构和创造，大力发展碳汇林业，从而实现环境改善，形成高质量发展的平台，把潜在的碳汇收益变成真正的财政政入。

三是政策创新为碳汇林业形成绿色金融提供保障。生态文明、绿色发展和低碳政策创新为科技创新提供支持，政策资源创新成为科技创新生产力发展的推动因素。政策创新的资源优势是少数民族地区创造“生态经济”的重要保障，景宁生态产业是高质量发展的政策成功的关键。碳汇林等资源优势仍然是新经济健康成长的天然平台。景宁得天独厚的生态资源，为景宁从传统农业经济转变绿色生态经济提供了最基本的资源性支持。

在碳达峰、碳中和战略背景下，景宁作为生态资源富集县，通过科技创新、政策创新、制度创新、金融创新等“创新”融合及协同发展，摆脱自然资源的约束，形成高质量发展的新经济区域，已经成为历史趋势与现实选择。景宁的高质量发展，可通过创新融合，突破自然资源自然约束，通过自然资源金融化、现代化改造，走出一条产业升级与经济结构转型的新路。

四是少数民族地区发展碳汇林业促进五大文明共同发展。高质量经济发展的意义不仅是通过综合创新实现物质财富增加，而是在有限资源约束下，创造更高水准和更高质量的物质、精神、政治、社会、生态五大文明和谐友好的“环境”或产出，从而全面增进人民的物质和精神幸福。因此，少数民族高质量发展促进人民幸福，需要遵循下列价值原则：

(1)坚持社会主义价值观为核心的生活观，充分认识价值规律运行下市场对经济资源高效率配置的作用，借力绿色金融力量将民族地区绿色资源进化为高边际效用的经济资源；

(2)坚持在社会主义道德的对资本过度膨胀的约束作用，从而在保持高效率下实现公平原则，防止资本对少数民族地区碳汇林业资源低价掠夺，侵害民族地区利益；

(3)坚持全心全意为人民服务精神，持续发扬光大主动奉献精神，民胞物与，自利利他，利益别人才是利益自己，全面提升全社会道德水平，既鼓励义务植树造林，又鼓励对碳汇林业高质量发展的投资；

(4)提倡绿色低碳生活方式，反对浪费、减少污染，用最少的物质消费获得最大的内心满足，人民群众身心安康，谋求为人类最大福利，即通过勤俭节约、追求简易生活，以最佳消费方式实现人类最大限度的内心满足。

因此，少数民族地区绿色高质量发展下的物质财富增长皆是人与自然和谐、人与人、人与社会文明发展的善心累积的结果。随着自然属性的资源持续减少，社会属性的资源创新，包括技术资源、政策资源、管理资源、金融资源、市场资源、品牌资源等社会资源创新已经成为自然资源保护性开发并促使自然资源形成生态、绿色、有机、环保、安全的中国高质量可持续发展的重要前提。

五是发展碳化林业，实现资源创新，建立国家经济安全的屏障，少数民族地区或可先行一步。

从国家政策资源创新层面看，多轮驱动的高质量发展创新体系需要在制度、技术、管理、市场、金融、品牌和资本层面进行配套创新，从而突破自然资源传统界限，实现社会资源边界的可持续扩展。自然资源多与使用价值即物质财富相关，社会资源特别是政策和技术创新不仅开拓使用价值新边界，还开拓了价值增长特别是人类精神幸福的新境界。因此，在碳达峰碳中和的战略背景下，社会资源创新在少数民族地区特别重要。

从企业效益层面看，自然资源短缺和资源价格（表现为大宗商品价格）长线上升，不仅是资本国际化过程国际资本通过量化宽松货币政策转移剩余价值的基本路径，也是中国企业在高质量发展过程中，通过社会资源创新、科技创新降低能耗减少排放摆脱国际资本剥削的基本要求。在绿色发展过程中，企业借助政策性资源创新，发展低碳产业，形成在全球绿色资源市场上具有定价权，已经成为企业价值创新的核心竞争力。要实现社会资源创新，企业就得在政策创新应用、战略管理创新、盈利模式创新、产品创新、品牌创新和市场创新等方面另辟蹊径，集中力量、走与众不同的道路，才能开发无人竞争的新市场，开辟出新的利润来源，只有这样，社会资源特别是少数民族地区的政策资源创新才能成为企业价值创新的内在力量。

六是优势互补，创新共享，实现民族地区高质量发展。比如景宁等生态环保优良的少数民族自治县，提前实现了碳中和，并可以在生态保护中形成碳汇，通过上海环境能源交易中心向高排企业出售碳排放额度，对冲碳汇林业建设和生态保护中的财政支出，实现财政税收效益提高，通过市场手段形成生态文明建设机制。长三角地区煤炭、火电、化工、有色等控碳企业可以与景宁县结对成为碳汇亲家，在景宁对林业碳汇资源的投资，推动碳汇生产，对冲自身的碳排放。控碳项目企业通过发展碳汇项目，并承担碳汇计量、核签、上市等工作，既可以自己使用碳汇，也可以向有需求的碳排放企业出售碳汇。控排企业在绿色产业的投入，可以通过银行绿色信贷获得融资保障，银行信贷精准积极地向控排企业碳汇项目发放贷款，既合乎发展绿色金融原则，又可促进碳中和。

因此，长三角火电、有色、化工等控排企业通过与景宁等少数民族生态富裕地区结对合作发展绿色产业，可回避或摆脱其内部和外部的资源制约。全国碳交易市场制度创新，为实现碳达峰地区摆脱资源约束，提供了外部制度创新条件。少数民族地区向绿色新经济高质量发展，可大举借力碳交易等碳金融创新的“制度土壤”，实现资源创新，环境改善和产业转型。

由于中国经济受碳达峰（2030年）与碳中和（2060年）时间点的强制约束，特别是上海市自我约束将碳达峰时间提前到2025年，碳排放管制将迫使浦东高排放行业启动减排进程，特别是欧盟可能征收高额碳税的压力，浦东新区控排行业应自觉进行制度、管理、技术、产品、市场、资源方面创新，通过自愿减排，降低排放成本；或通过投资建设景宁县的生态林或清洁能源项目，获得碳汇，出售额度，获得收益等等，从而实现社会资源创新促进自然资源创新，开辟高质量发展的生态文明景宁样板。

小结：景宁县与浦东新区在区域面积、地理位置、人口规模、产业选择上都有较大的差异，种种因素相互结合影响，两地区的生产总值上的差距很大，但是通过相互比较，我们发现景宁县具有自身的生态特色优势，通过适合自身特色产业发展道路，在双碳战略发展中，只要浦东与景宁实现优势互补，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实现合作共享，景宁县的碳汇产业与绿色金融一定会发展的更好，从而走出一条少数民族地区发挥自身优势，实现绿色高质量可持续发展的新路。

(文/李毓桔，中央民族大学经济学院)

参考资料

1）百度百科（浦东新区、景宁畲族自治县、陆家嘴、张江高科技园区、外高桥保税区等）

2）新时代县域城乡融合的创新发展之路——以景宁畲族自治县为例_袁顺波

3）港口经济对浦东新区产业结构的影响研究_林子源

4）产业结构优化升级的制度分析_姚德文

5）《上海市生态环境保护“十四五”规划》，2021年8月27日，长三角日报