铁岭税收返还政策(今日/理解)

澎湃新闻记者 钟煜豪

张竞强。

根据中国判决文件网10月16日公布的判决，曾在2006年1月至2011年5月担任辽宁铁岭市市长的张竞强，因滥用职权罪一审被判处3年6个月监禁。69岁的张竞强曾担任中国中小企业协会执行会长。该协会是由大多数支持中小企业发展的中小企业和知名专家学者自愿组成的非营利性社会团体。

澎湃新闻注意到，最近官方没有公布张竞强被调查的消息，他也在今年7月初公开露面。

根据上述判决，张竞强于2020年9月3日因涉嫌滥用职权被拘留，同年9月15日被捕。本案由中央纪委、国家审计署移交。7月3日，辽宁省监察委员会工作人员通过电话通知张竞强到省纪检监察委员会进行调查。7月7日，张竞强到案接受讯问，如实供认涉嫌滥用职权犯罪。

辽宁省丹东市中级人民法院经审理发现，张在担任中共铁岭市委副书记、铁岭市人民政府市长期间滥用职权，非法出让2706亩国有建设用地使用权，非法返还耕地占用税1200万元，造成国有资产损失1074368200元。

报纸指出，犯罪事实主要涉及中国铁岭 引进奥特莱斯现代服务产业区项目后，铁岭市未按协议开发建设，2011年将项目用地转让给香港新昌建设集团，获利港元18.28亿元。

张承认，作为铁岭市政府市长，我是奥莱项目的决策者，我同意给奥莱零地价，退还耕地占用税，并安排郭等人签署项目协议，具体实施项目，违反相关规定，也造成国有资产巨大损失，我应承担相应的责任。”

招商引资突破法律红线

经审理，丹东市中级人民法院发现张竞强在引进中国铁岭 在奥特莱斯现代服务业区项目中，滥用职权，非法出让2706亩国有建设用地使用权，造成国有资产损失1062368200元。

2010年7月，铁岭市人民政府经实地考察、与奥特莱斯(中国)有限公司(以下简称奥莱公司)协商集体研究，决定引进中国铁岭 奥特莱斯现代服务业区项目(以下简称奥莱项目)。

为此，铁岭市人民政府成立了奥莱项目领导小组，当时是铁岭市长被告张竞强的组长，当时是铁岭市副市长郭（判决）的副组长，郭负责项目的具体实施。同年8月30日，被告张竞强组织召开市长办公会议，对奥莱项目及相关优惠政策进行专题研究和引进。会议决定非法将国有建设用地使用权免费转让给奥莱公司，并给予减税优惠政策。

同年9月，铁岭市人民政府与奥莱公司签署了《中国辽宁铁岭》 奥特莱斯现代服务业区项目合作协议（以下简称合作协议）、中国辽宁铁岭奥特莱斯现代服务业区项目合作补充协议（以下简称补充协议） 奥特莱斯现代服务业区项目合作补充协议2，约定:铁岭市人民政府所有项目用地挂牌出让的综合单价不得超过每亩10.5万元；铁岭市人民政府向奥莱公司或其指定公司提供与奥莱公司或开发项目设立的项目公司支付的所有项目用地出让金等额的资金，用于项目用地红线内基础配套设施建设费用，以及土地平整工程、项目商业推广宣传费用。或者通过政府专项支持基金对项目进行财政支持，即国有建设用地使用权免费转让；铁岭市政府应当在每支付土地出让金的7天内，向奥莱公司或者其指定的公司拨付与上述出让金相当的市政配套设施建设费。

2010年10月11日、12月16日，铁岭市国土资源局、铁岭市土地储备中心违反土地出让相关法律法规，未经辽宁省政府批准征地，未对拟出让土地进行土地价格评估，将奥莱项目2706亩土地以每平方米233.8元起拍价出让，并在上市后出具土地价格评估报告和集体决策意见。

奥莱公司首批930亩土地退市后，为解决奥莱公司自身退市资金不足的问题，2010年11月，被告张竞强主持召开市长办公会，决定用财政资金为奥莱公司提前支付土地出让金，共使用市县财政资金4.2219亿元，以虚假基础设施建设支出的名义拨付奥莱公司，为公司支付土地出让金。奥莱公司以自有资金3150万元支付的投标保证金，铁岭市人民政府也以虚假基础设施建设费用的名义退还。奥莱公司以自有资金3150万元支付的投标保证金，铁岭市人民政府也以虚假基础设施建设费用的名义退还。

奥莱公司取得项目用地后，未按协议开发建设。2011年7月，奥莱以转让海外公司股权的形式，将2706亩铁岭奥莱项目用地转让给香港新昌建设集团，获利港元18.28亿元。奥莱项目也由香港新昌建设集团改为星月南岸项目。经鉴定，2706亩国有建设用地使用权免费转让，造成国家财政资金损失1062368200元。

对此，证人郭某证言称，根据张竞强在相关会议上研究确定的金融资金为奥莱公司提前支付土地出让金的意见，在后续缴纳土地出让金的过程中，铁岭市和铁岭县的两级财政资金多次被挪用3.6亿元以上，奥莱办以虚列基础设施建设费用的名义先拨付给奥莱公司，用于缴纳土地出让金，即先返后缴。奥莱公司用自己的资金支付的土地出让金只有2000万元左右，这些资金也以虚假基础设施费的名义通过奥莱账户返还给奥莱公司。铁岭市政府与奥莱方签订的奥莱项目合作协议和补充协议不符合土地出让、土地出让基金管理的有关规定。根据国家和省的有关政策和规定，禁止零地价供应土地吸引投资。

证人周(时任铁岭副市长)证词说:当初市政府决定给奥莱零地价供地减税的优惠政策。参与决策的相关人员，包括我，都知道这违反了土地出让和税收的相关规定。然而，当时铁岭城市的发展非常落后，吸引投资的情绪非常迫切，我们都对奥莱项目非常乐观，所以我们突破了法律、法规和政策的红线，给了奥莱公司不应该给予的政策。现在想想，这是一个教训。”

7月接受辽宁省监察委员会调查

根据判决，另一个犯罪事实是，张竞强滥用职权，非法返还耕地占用税，造成国有资产损失1200万元。

2010年9月，被告张竞强违反耕地占用税有关规定，同意在铁岭市政府与奥莱公司签订的项目合作协议和补充协议中约定，项目业务部分享受耕地占用税和土地契税地方收入减免50%的优惠政策。2011年11月16日、11月17日，奥莱指定的项目公司辽宁同济房地产有限公司、辽宁汇盛房地产有限公司向铁岭县地方税务局缴纳2600多万元耕地占用税。随后，根据项目合作协议，铁岭市新区财税局以基础设施建设费的名义将耕地占用税返还奥莱公司1200万元，造成国家财政资金损失1200万元。

2020年7月7日，被告张经辽宁省监察委员会办案人员电话通知，主动到辽宁省调查，如实供述其滥用职权的犯罪事实。

2010年，奥特莱斯公司准备在东北地区开展项目。在早期阶段，铁岭市副市长周和其他人也联系了奥莱公司。后来，在向我报告后，我觉得这个项目很好，并组织市政府进行了多次调查和研究。经过方多次协商调查，确定相关项目内容。为了引进项目，铁岭市政府决定不惜一切代价为奥莱项目提供零地价土地供应和减税的最大优惠政策。双方于2010年9月签署了合作协议。2010年8月30日，我召开市长办公会，研究奥莱项目优惠政策。会议由我主持，有副市长周、郭、财政局局长孙、国土局局长赵、外经局局长董等。在研究过程中，与会者对项目表示支持和认可，并认为应尽最大努力将项目留在铁岭。最后，我说这个项目应该尽最大努力。项目落地铁岭可以带动周边产业的发展，解决大量就业问题，拉动铁岭税收。优惠政策可以零地价供地，税费项目建设期间免征。张竞强供述。

张还承认，根据耕地占用税的有关规定，他们不符合退税或减税。当时我没有考虑这些事情，只是为了留住这个项目，所以我同意给奥莱这样的税收优惠政策。作为铁岭市政府市长，我是奥莱项目的决策者。我同意给奥莱零地价、返还耕地占用税等问题，并安排郭等人签订项目协议，具体落实项目。这违反了相关规定，给国有资产造成了巨大损失。我应该承担相应的责任。”

丹东中级人民法院认为，被告张竞强作为国家机关工作人员滥用职权，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪，应予以处罚。被告张竞强犯罪后自动自首，如实供述自己的罪行，自首，从轻处罚。公诉机关指控被告张竞强的犯罪事实和犯罪成立，法律适用正确，法院予以支持。被告张竞强辩护人提出的奥莱项目是集体调查和讨论决定。当奥莱改变计划造成损失时，张竞强已退休，损失不是张竞强造成的辩护意见。经调查，被告张竞强作为掌握决策权的国家机关工作人员，滥用职权，造成国有资产损失，应当承担全部法律责任法院不支持辩护人的辩护意见。法院支持被告张竞强辩护人提出的张竞强自首的辩护意见。

9月28日，丹东市中级人民法院判处被告张竞强滥用职权罪，判处有期徒刑三年六个月。

编辑：王俊