湖南湘西洲税收洼地(本月/解读)

高歌猛进势如虹

——吉首市产业攻坚纪实

乾州古城之外，吉首市乾州新区高楼林立，四通八达，整座城市正在产业振兴的强力推进下日益发展壮大。 刘振军 摄

鸟瞰吉首经开区创新创业园。 喻根深 摄

国家级装配式建筑生产基地——东方红工业住宅公司生产线。喻根深 摄

9月26日，吉首市举行了盛大的2018年重点招商引资签约仪式暨项目推介会，27家企业与吉首市现场签约27个项目，投资总金额达412.2亿元。李孟河 摄

夜色中繁忙的吉首城区交通 张术杰 摄

湖南日报·华声在线 陈 昊 陈生真 喻根深

12月7日的湘西土家族苗族自治州吉首市，室外寒气逼人，但在市政府二楼会议室里却是温暖如春。该市召开民营企业座谈会暨银企合作签约仪式，市四大家领导和主要部门负责人悉数参加，与数十名民营企业家面对面座谈。

对参会的企业家们来说，温暖的不仅仅是室内温度，更是会议的内容，他们争相发言，在民营企业座谈会上重要讲话精神的认识，谈对企业发展的规划，谈对发展环境的感想。会上，还举行了各商业银行与20余家企业信贷合作签约仪式，达成合作金额10多亿元，热烈的氛围令在场所有人都感到振奋。

更加令人振奋的是今年来吉首市产业攻坚的累累硕果。在吉首市委、市政府的坚强领导下，全市上下围绕“产业强市”大做文章，全力开展“产业项目建设年”活动，把优化环境作为第一重点，把产业发展作为第一要务，把招商引资作为第一菜单，汇聚成产业攻坚的强大推动力。

吉首正以如虹的气势推动区域产业发展，向着建设武陵山片区生态文化旅游中心城的目标高歌猛进。

优环境兴产业 让产业攻坚跑出加速度

12月10日，吉首气温低至0℃，但在湘西鹤盛原烟公司易地技改项目的工地上，建设依然如火如荼。这个投资达6.2亿元的大项目，今年7月入场，8月开工，到明年9月即可建设完成。

该项目是自治州州委常委、吉首市委书记刘珍瑜的联系点，“从项目立项到开工建设，珍瑜书记起码来了五趟，我们有什么困难当即协调解决，进展能不快吗?”项目建设现场代表彭国栋如是说。不仅如此，吉首经济开发区还为其提供一站式服务，代办了60多项审批流程。

“优化环境是产业攻坚第一重点，我们要强化人人都是投资环境、个个代表吉首形象、事事关系发展大局的观念，致力于打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、平安和谐的社会环境、开放文明的人文环境，善待投资者，感恩建设者。”刘珍瑜在全市产业发展和招商引资工作推进大会上的讲话，铿锵有力。

市委常委会分行业分部门一个个听取工作汇报，当面锣对面鼓研究破解产业项目招引建设中的困难问题。产业发展领导小组、招商引资工作领导小组坚持定期召开工作例会，及时研究解决工作中的问题和困难。市级领导带头落实“工业企业精准帮扶”行动，坚持“一线”实干，牵头联系重点企业、重点项目，坚持项目例会、现场办公、专案研究等工作推进机制;责任部门负责人经常深入企业、项目一线靠前指挥，落实工作专班制度。

“一级做给一级看，一级带着一级干”，在该市各级领导的带领下，全市形成了一种“说干就干，立即就干，干到成功”的务实之风，积极帮助一线解决实际问题。在全市各个企业生产车间、在各大项目的建设工地，到处可见党员干部为企业发展出谋划策、排忧解难的身影。

在这一理念的引领下，吉首市在自治州率先开展“最多跑一次”改革，一年多时间，该市已全面梳理群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项786项。按照“成熟一批、公布一批”原则，首批向社会公布249项，涉及32个部门、单位。

在改革中催生了很多创新之举，为企业和群众办事带来了真正的方便：国税、地税部门推出了“一家厅办两家事”的联合办税模式并积极推进以网上办税、自主办税为辅、窗口办税兜底的模式，实现足不出户在家办税，极大地方便了企业办事。市食药工质局推行电子营业执照和全程电子化登记管理，企业通过“网上申请、网上受理、网上核准、电子签章、电子归档、证照寄递”流程，足不出户即可领取营业执照，实现办照“零跑动”。

目前，全市已接待群众20多万人次，办理“最多跑一次”事项14.6万多件，群众和企业办事基本实现缩短时间60%以上，群众满意度达95%。吉首市被评为省深化“放管服”改革真抓实干成效明显的县市区，受到省政府通报表彰。

环境优则产业兴，发展环境的优化带来的是效率的提升，带来的是发展的提速，今年1至10月，吉首地区规模以上工业增加值25.7亿元，同比增长19.6%。

亲商安商扶商 为产业发展注入润滑剂

9月26日，吉首市举行了盛大的2018年重点招商引资签约仪式暨项目推介会，100多家企业受邀参加，27家企业与吉首市现场签约27个项目，投资总金额达412.2亿元，这是该市历史上规模最大的一次招商引资集中签约，无疑为产业发展注入了一针强心剂。

把招商引资作为第一菜单，吉首市可谓是殚精竭虑，四面出击。今年，吉首市高规格组建了产业发展和招商引资工作领导小组，市委、市政府主要领导任产业招商引资领导小组组长和第一副组长。招商方式由以往的“单打独斗”变成“组团作战”，先后多次由市委书记、市长带队，由市商务局牵头，各相关单位配合的招商引资小分队和大部队外出招商。

招商队伍南下“珠三角”、挺进“大西南”(重庆)、东征“长三角”，分别与广东省澄海商会、广东省湖南湘西商会、重庆市总商会、广东省国防科技产业联盟、中山市湘潭大学企业家校友会、北京全经联组织等7家知名商会、行业协会及20余家知名企业建立了长期有效沟通协作关系。在全国各大招商活动中，总是能看到该市独具特色的展台，总是能看到工作人员四处奔忙的身影。

招得进来，还要住得下来。为了更好地服务企业、服务项目，该市实行“一个招商引资项目、一名牵头市级领导、一个牵头服务单位、一套服务工作班子”的工作机制，从项目立项、规划审批、土地保障、报批报建、项目建设等方面全力优化项目投资环境，搭建绿色通道，提供一站式服务，加快项目建设进程。

该市建立了无偿代理制度，对外资项目及重大内资项目无偿代办各类行政审批手续。建立联审联批制度，联合商务、工商、环保、质检、国土、规划等部门，对重大招商引资项目变过去的串联审批为并联审批。建立联动督导制度，推行市政府全员督查制，对每一个重大招商引资项目，按照时间节点倒排工期全程督查,及时为企业解决问题。建立“二号公章”制度，进一步放宽投资领域、开办条件和经营范围，在用地、信贷、税收等方面，能优惠的优惠到位，能减免的全部减免，该收费的按照下限标准执行。

进一步强化服务理念，主动将优惠政策送上门，帮助协调办理各项手续，解决企业落地遇到的各种问题。对具有较强引领示范作用的重大产业招商项目，实行联席会议、问题清单、情况通报等制度，采取“五个优先一减半”和“一事一议、一企一策、特事特办”，在确保安全、质量、环保、廉洁的前提下，对项目审批“一路绿灯”。

亲商、安商、扶商，令吉首市的招商引资工作捷报频传，1至11月，全市招商引资到位资金73.2亿元，同比增长28.42%，共实施招商引资项目37个，500强项目落户3个。

吉首经开区 打造湘西开放型经济新高地

在吉首经开区创新创业园的标准厂房里，湖南保吉堂生物科技有限公司的生产线正全力开动。这家公司年产3000万贴“梯玛”牌冷敷贴，100多万瓶消字号药剂，产值过亿元，它的兴起使得吉首形成了一条迷迭香从田间地头到提取精油再到研发生产下游产品的全产业链。公司负责人张衡介绍说，公司采用农户+基地+企业的发展模式，全程参与迷迭香种植、技术和管理，最后还将保底收购。迷迭香应用非常广泛，除了药用以外，张衡的其他企业还利用迷迭香研发生产出了迷迭香枕头、迷迭香茶、迷迭香精油皂、迷迭香面膜等高端旅游产品。正是看到迷迭香产业的巨大潜力，吉首市拟于明年推广种植1万亩。

把产业发展作为第一要务，令吉首经开区的发展脚步越来越快，如保吉堂这样的优质企业在吉首越来越多。如由北京湘顺源科技公司投资的湖南汇德环保科技公司，其生产的实验室室外废弃物安全管理系统已经覆盖全国绝大部分地区，其技术和企业实力属国内顶尖。公司负责人说，吉首将成为该公司的主要生产基地。又如湖南东方红住宅工业有限公司、湖南金海现代建筑科技有限公司这两个国家级装配式建筑产业基地落地，带来了装配式建筑的全产业链，今年8月，吉首市正式获评湖南省级装配式建筑示范城市，目前正在申报国家级示范城市。吉首经开区正日益成为优质产业的聚集洼地，湘西开放型经济的新高地。

在吉首城市发展的规划中，高铁新城的建设是重中之重。正在建设中的张吉怀高铁，加上已有的数条高速公路，到2021年，吉首将进入长沙、贵阳、重庆2小时高铁经济圈，进入珠三角、长江中游及成渝等区域城市群的5小时时空圈。这令该市的交通区位优势进一步凸显，带来了巨大的发展机遇。以高铁新城为核心，吉首经开区设计规划了现代商贸物流园、高新技术产业集中区、创新创业示范园、现代教育园区、现代智能建筑产业园、新材料新能源产业园六大主打产业园，为承接东部沿海地区产业转移首先奠定坚实的平台基础。

平台聚集效应效果明显，在9月26日举行的吉首招商引资大会上，吉首经开区一次性就签约17个项目，投资金额逾200亿元，涉及生物医药、商贸物流、智能制造、新型建材、现代服务等产业领域。其中不乏投资数十亿元的高端项目，伟光汇通旅游产业发展公司投资60亿元的乾州古城文化旅游产业综合开发项目，将古城打造成湘西及周边区域文化旅游集散中心与全国旅游商品商贸物流聚集地;投资30亿元建设的新型工业地产项目建成后，将为园区新增40万平方米的标准厂房。正在商洽合作模式投资达25亿元的湖南友谊阿波罗集团现代商贸物流园项目，将建成占地达1000亩集商贸综合市场、物流集散中心为一体的一站式商贸物流中心。