个体工商户注册登记改革的红利预期

个体工商户注册登记制度改革不仅能有效消除现存制度积弊,而且对全面深化改革,促进社会公平正义具有重大意义。

(一)个体工商户注册登记改革，有利于集中监管精力,确保全面深化改革目标实现

以贵州省毕节市为例,截至2014年11月6日,毕节市共登记个体工商户21.93万户,其中涉及人民群众生命财产和社会公共安全前置许可和审批经营的10.78万户,约占49%;普通个体工商户11.16万户,约占51%。普通个体工商户的监督管理职责集中在基层工商分局,实行商事制度改革“宽进严管”后强化市场主体及其行为和信息监督管理的职能日益重要。

全市工商、质监、药监机构改革统一整合为市场监管局后,基层监管单位任务更加繁重,而力量却没有明显充实,基层单位人少事多的矛盾进一步突出市场监管现状与改革目标要求的矛盾进一步凸显,实行取消普通个体工商户注册登记制度后,将大大减少基层单位因普通个体工商户注册登记及其职能延伸产生的监管执法事务,有利于集中人、财、物力加强市场监管,最大限度确保改革目标的实现。

 

(二)个体工商户注册登记改革，有利于经济转型升级发展,促进社会公平正义

以产权为基础、有限公司为核心的法人治理结构是现代企业制度重要的组织架构。但是,由于公司或企业相对个体工商户在财务、税收和市场监管制度上有着更为严格的规定,个体工商户还享有国家财政税收、金融等方面优惠政策,因此,一些具有公司企业组织形式实力和规模的经营者,为了规避法律责任,不愿意将个体工商户转型升级为公司企业。

从事高额税率行业如娱乐场所的经营者,有的采取另外注册一个普通个体工商户的方式偷税逃税;一些政府部门的关系户甚至利用临时注册个体工商户的方式骗取国家扶持资金和低息贷款,严重影响社会公正。

个体工商户登记改革后,作为自然人身份,其有些事项不便进行税收、金融、政府项目等市场等行为,也不能与国家机关、企事业单位、社会团体进行交易,其经营的范围和空间将受到极大限制和压缩,具备或者经过努力能够具备公司企业条件的原普通个体工商户必然转型升级为公司企业。真正以谋生为手段的社会中下层贫困群众也切实减轻了的额外负担。由此可见,取消普通个体工商户注册登记有利于促进经济转型升级发展和社会公平正义。

(三)个体工商户注册登记改革，有利于缓解拆迁困境,加快城市基础设施建设

《城市房屋拆迁管理条例》第二十四条规定，货币补偿数额应当根据被拆迁房屋的位置、用途、建筑面积等因素，按照房地产市场评估价格确定，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府。国务院办公厅关于认真做好城市房屋拆迁维护社会稳定工作的紧急通知规定：“各地都应当遵循实事求是的原则，对属于住宅性质但依法取得营业执照的房屋拆迁范围内的产权，可以根据其实际经营状况、经营年限和税收给予适当补偿。”

现行拆迁制度规定旨在实事求是地处理城市拆迁改造中群众的正当诉求。但实践中,房屋产权人为了获得商业用房拆迁标准补偿,想方设法钻法律法规空子,利用各种手段办理营业执照,做起零敲碎打的小买卖,致使城市拆迁过程中真假难辨、是非不清,这种现象在实行工商注册便利化改革后将会变得更加突出。从事公司企业或行政许可和审批经营的特殊个体工商户定期定额核定征收管理办法规定的条件较为严格,比起普通个体户相对困难,因此,个体工商户注册登记改革,在一定程度上有利于堵塞制度漏洞,缓解城镇拆迁难题。