个体工商户登记制度的实践与改革

个体工商户和个体经济是我国社会主义经济生活中最早的市场主体和竞争领域。中国宪法明确规定，国家保护、鼓励、支持和引导个体经济的发展，并对其进行监督管理。这充分体现了个体经济在我国经济生活中的重要地位和作用。然而，随着我国市场经济的不断发展和完善，现行个体工商户登记制度的弊端日益突出。认真总结和评价个体工商户管理中存在的问题及其影响，用改革的方法促进发展，是工商和市场监管部门认真认识和引领经济发展新常态的现实任务，用法治思想谋划和改革。

个体工商户登记问题导向思维对现行制度设计弊端的认识判断

坚持问题导向是谋划改革的思想基础。我国个体工商户管理制度大约经历了三个发展阶段。改革开放初期,国家逐步恢复和放开个体经济,允许有一定经营能力、管理经验和技术的城乡居民从事个体经营出于对资本主义发展倾向的担忧,国家对个体工商户采取较为严格的注册登记管理政策。

《民法通则》颁布后,1987年8月国务院颁布了《城乡个体工商户管理暂行条例》,大幅放宽申请人员、经营范围和雇工人数等方面的限制,但个体经营仍要向国家缴纳一定的税费,因此,依然突出了对“个体户”的管理;2011年国务院修改出台了《个体工商户条例》。条例适应了我国民生发展的要求,进一步放宽了“个体户”的登记条件和经营事项,但由于受当时历史条件的影响,无法预知全面深化改革带来的发展变化。随着国家简政放权一系列措施的落实,个体工商户登记管理制度设计粗放的弊端越来越明显。

 

从事个体经营的个体工商户通常分为两种:一种是只办理工商注册登记、不需要行政许可和审批的普通个体经营者,通常称之为普通个体工商户;另一种是既要办理工商注册登记、又要办理行政许可和审批的特许经营者,我们称之为特殊个体工商户。普通个体工商户相对特殊个体工商户而言,其经营的产品和服务仅限于服装、鞋帽、劳务、文具用品等不危及人民群众身体健康和生命安全的商品,因而,其行为不具有社会安全风险;普通个体户通常以个人和家庭名誉从事经营活动,人员少、投资小、技术水平低,依靠简单劳动和信誉沿街乡邻进行经营,对市场竞争秩序影响甚微。

在许多国家，鞋油，卖冰棍，修理自行车，这些普通的操作人员不需要登记，但在我国，不登记是违法的。当前,普通个体户注册登记主要体现在民营经济发展数据统计方面的作用,但由于歇业不申报、监管难深入、发展有任务等方面的原因,统计数据难以真实准确。事实上,很长时间以来,监管部门对普通个体工商户注册登记管理已经流于形式,仅局限于制度规范范畴,并无实质管理意义,而其负面影响却客观存在：

一是损害法律权威。个体工商户注册登记和年报需要以一定的文字资料为依据,以人工或网络方式实现,但由于其文化程度低,很多书写困难,更不用说电脑操作,加之法律意识淡薄,个体工商户无照经营、不依法年报等违反注册登记法规的现象普遍存在。个体工商户属中低收入弱势群众,职能部门难以处罚执行,这严重损害了法律法规的权威性。

二是耗费监管资源。基层工商部门为了应付上级的检查和考核,往往花费大量的人力和物力督促办照,有的甚至代为写申请、填表格,甚至要在市场和办公地点之间往返代办,使得人手本来紧张的基层执法单位将大量精力花费在督促办照上,市场监管职能受到削弱。

三是加剧贫富分化。一些能力较强的个体工商户不仅经济实力强,而且总有机会获得国家政策支持而以谋生为手段的多数个体工商户不仅不能享受到优惠,而且需要承担办理注册登记及不登记延伸出来的时间、精力及其经济责任。因而,个体工商户中富者越富,贫者更贫,贫富差异增大。

不仅如此,个体工商户注册登记还影响政府科学决策,滋生基层执法腐败,在一定范围和程度形成了社会运行的恶性生态。