合理避税税收协定

　　在个人所得税法修正案中纳入反避税规则，无疑将促使税务机关加强对自然人合理避税的管理。如何构建科学，高效，完整的个人所得税反避税规则体系是财税部门未来研究的主题。结合我国建立和完善企业所得税反避税规则体系的实践，分析了构建个人所得税反避税规则体系时应注意的问题。

　　目前，中国自然人的国际税收管理仍处于起步阶段。中国个人所得税法缺乏反避税规定，使得中国税务机关无法对一些自然人的避税安排采取任何措施。在个人所得税法修正案草案中增加反避税条款必然会改变这种情况。当然，这只是长征的第一步。如何建立科学，完整，高效的个人所得税反避税法律法规体系是财政税务部门今后要做的工作。笔者经历了建立和完善企业所得税反避税规则体系的主要过程。鉴于个人所得税反避税规则体系的建立和完善，提出了以下考虑因素：

　　首先，合理避税实践的结合逐步完善

　　建立和完善个人所得税反避税规则体系应该是一个渐进的过程，不可能一蹴而就。中国的企业所得税反避税制度在30多年的实践基础上逐步完善。在这个过程中，实践和规则的完善是互补的。经过近二十年的实践，第六章特别税收调整的颁布和《国家税务总局关于印发2008年企业所得税法（国家税务总局2009年第2号文）特别纳税调整实施办法（试行）》的通知取得了良好的效果。 d这些法律法规的颁布极大地促进了反避税的实践。经过几年的实践，中国深入参与了BEPS行动计划和G20国际税制改革，并在此基础上对企业所得税反避税规则进行了重大修改和完善。可以看出，规则体系的完善与反避税工作的实践密不可分。只有在某些实践的基础上，规则的制定才会变得更加合理。

　　例如，最初提出的预定价格是解决转让定价问题的方法（国家税务总局关于印刷的通知《关联企业之间业务往来税收管理条例》，国家税务总局第59号，1998年）。经过一定的积累，国家税务总局颁布了《关联企业之间业务往来预定价问题实施细则》（国家税务总局[2004]第118号《试行通知》），规范了预定价格的申请程序。《国家税务总局关于印发的通知》（国家税务总局[2009]第2号）的预约定价制度和程序进一步完善，促进了预约定价的蓬勃发展，促进了预估定价的进一步提高。即跨国公司选择通过早期定价来降低税务风险。 2016年，中国发布了“国家税务总局关于完善委托定价安排管理的通知”（2016年国家税务总局第64号公告），标志着APA的进一步完善。但是，建立企业所得税反避税规则体系并不令人满意。例如，由于缺乏实际支持，一些规定是不合理的。有些条款不适合管理避税行为，需要根据具体做法进一步改进。鉴于中国自然人相对缺乏国际税收和管理经验，不宜过快建立和完善个人所得税反避税规则体系。首先，要制定相关的原则和规定，积累一段时间的经验，不断完善，形成科学，高效，完整的法律法规体系。

　　二。我们必须学习合理避税国际经验，积极探索理论。

　　在借鉴国际经验和结合中国理论探索的基础上，逐步建立和完善中国企业所得税反避税规则体系。在中国的反避税实践中，经合组织一直在积极帮助和敦促中国根据经合组织的规定制定和完善我们的反避税规则。但是，中国的税务机关认识到，由于经合组织的反避税规则是从发达国家的角度出发的，如果完全复制，很难维持中国的税收主权。

　　例如，旧的无形资产规则对中国房屋的发展非常不利，而且难以维持其税收主权。因此，根据中国的实践经验，提出了区域特征和优势理论。 2012年，我们将这些理论纳入了联合国转移定价指南，并在微支付系统行动计划和G20税改中发布了中国声音。在中国的推动下，无形资产的新规则变得越来越合理。这些理论反映在中国企业所得税反避税规则的修订中，更好地维护了中国的税收主权。

　　为了建立和完善个人所得税反避税规则体系，在充分借鉴国际经验的基础上，结合我国的实际情况，建立符合中国国情的理论体系也是必要的。虽然更好地保障了中国的税收优惠，但它也为中国的发展提供了经验教训。

　　第三，合理避税考虑“引言”和“走出去”

　　在制定企业所得税反避税规则之初，中国仍处于改革开放初期，其经济战略主要是吸引外资。反避税条例的主要目标是引进外资企业。因此，规则的制定主要是在资本输入国的地位。近年来，随着中国企业“走出去”步伐的加快，一些“走出去”集团的母公司不重视集团国际税收风险管理体系的建设。注意防范国际税务风险。国际税收问题严重，违反了中国的税收优惠。因此，近年来，税务机关在提高企业所得税反避税规则的过程中已经开始关注“走出去”的问题。在中国的“一带一路倡议”发展战略中，越来越多的自然人出国了。当这些人“走出去”时，他们也通过各种手段转移资产，其中相当多的人通过各种手段实现了避税。为了制定个人所得税的反避税规则，应该更加关注这些“走出去”的高净值个人。同时，应考虑对高净值外国居民的避税规定。因此，在制定规则的过程中，应考虑“进口”和“退出”。四。建立一个尽快披露自然人跨境交易的制度

　　国际税务工作的重点和难点在于如何获取有效信息。在中国反避税行为开始时，根据《外商投资企业和外国企业所得税法》和当时的反避税规定，外商投资企业需要做出相关申报，为反避税工作的数据分析提供依据。 。 2008年实施的“企业所得税法”将相关报告义务扩展到审计账户收取的居民企业和常设机构，要求符合一定条件的企业在同一时期编制信息，以便税务机关取得更多信息。解决国际税收信息不对称问题是BEPS行动计划和G20税制改革的重要内容之一。基于这些内容，中国调整和完善了相关的信息披露制度，企业的相关报道信息也越来越细化。同期编制的数据类型和内容也相对丰富，符合某些条件的多国集团也需要提供国家报告。在自然人跨境交易的税收征管中，信息不对称问题比企业更为突出。为解决自然人避税问题，经合组织颁布了全球金融账户税务信息自动交换标准。随着通用标准（CRS）的引入，中国税务机关将获得有关海外大量自然人财务账户的信息。为了有效管理自然人的跨境交易，中国不仅依赖于CRS等外部信息，还建立了完整，详细的自然人跨境交易信息披露制度。税务机关要切实整合企业和自然人的内外部信息，建立健全的跨境交易信息网络，解决避税信息不对称的问题。利用互联网+，大数据等信息技术，实现企业和自然人跨境避税的及时有效监管，全面彻底打击避税。

　　5.建立合理避税规则体系，包括企业所得税，个人所得税和征收管理规则。

　　在过去的许多情况下，公司和自然人都有避税问题，但由于个人所得税法没有反避税规定，税务机关往往无法避税。此外，大多数反避税调查都是由国家税务总局进行的。由于缺乏与地方税务机关的信息沟通，同时难以解决企业和自然人的避税问题。随着税收征管制度改革的推进，税务机关可以同时规范企业和自然人的避税行为，从而更好地维护中国的税收主权。在最近的一些法律法规中，有些规定考虑了企业所得税和个人所得税反避税规则的趋同。

　　例如，在“国家税务总局关于改进同期相关声明和信息管理事项的通知”（2016年国家税务总局第42号公告）中，有两个以上的自然人和夫妻。在确定是否因持股而形成关系时。直系亲属，兄弟姐妹，将其他自然人与依赖关系的其他自然人合并，并在确定相关关系时增加对所持股份比例的联合计算。在建立和完善个人所得税反避税规则的过程中，第一步是充分考虑与企业所得税合理避税规则的关系，使反避税部门能够获得相关法律。和法规尽快。同时，它解决了企业和自然人的避税问题。在积累经验的基础上，考虑企业和自然人的反避税管理和税收征管的相关要求，协调构建完整的企业所得税，个人所得税，税收等反税制度。规避规则。选择和管理法律法规。