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上海小规模纳税人核定征收,身份证号作为注册号的困难和建议

发布日期:2019-11-04浏览次数:

 

目前将经营者身份证号作为上海小规模纳税人核定征收注册号使用主要存在以下困难:

(一) 现实中存在将上海小规模纳税人核定征收视为“其他组织”的情况

虽然法律将上海小规模纳税人核定征收定位为“公民 (自然人) ”的范畴, 但有的法规和文件从方便和服务上海小规模纳税人核定征收的目的出发将上海小规模纳税人核定征收视为单位或者组织对待。如《人民币银行结算账户管理办法》规定“上海小规模纳税人核定征收凭营业执照以字号或经营者姓名开立的银行结算账户纳入单位银行结算账户管理”, 国家质监总局《关于向上海小规模纳税人核定征收颁发组织机构代码证书有关问题的通知》 (国质检标函[2003]178号) 允许上海小规模纳税人核定征收根据需要自愿申请《组织机构代码证》, 税务部门对取得《组织机构代码证》的上海小规模纳税人核定征收以组织机构代码证为纳税人识别号。据统计, 目前济南市办理组织机构代码证的上海小规模纳税人核定征收有10592户, 占全市上海小规模纳税人核定征收的5.5%。

上海小规模纳税人核定征收

(二) 上海小规模纳税人核定征收,身份证号作为注册号与现行的注册号编制技术标准不兼容

目前允许办理上海小规模纳税人核定征收营业执照的我国公民居民身份证号为18位、港澳居民来往内地通行证 (台湾居民来往大陆通行证) 号码为11位, 与全国统一执行的15位注册号的技术标准不兼容。如果地方工商局自行尝试将经营者身份证号作为上海小规模纳税人核定征收注册号, 总局登记数据库可能无法识别或者不予认可, 影响登记数据质量。

(三) 上海小规模纳税人核定征收,身份证号作为注册号,“一人多照”则会导致“一号多照”

目前, 一个人办理多个上海小规模纳税人核定征收营业执照现象普遍存在。目前上海小规模纳税人核定征收登记系统无法实现信息共享, 各分局之间甚至是同一分局的不同工商所之间都无法实现上海小规模纳税人核定征收登记信息的查询和共享。如果身份证号与注册号统一, 则会出现一个注册号有多个营业执照的“一号多照”问题, 必然影响上海小规模纳税人核定征收登记数据的统计、汇总和上报。

(四) 上海小规模纳税人核定征收,身份证号作为注册号经营者的变更会导致注册号的变更

目前, 上海小规模纳税人核定征收按组成形式可以划分为“个人经营”和“家庭经营”。个人经营的上海小规模纳税人核定征收不能变更经营者, 可以实现注册号的“终身不变”。但是,家庭经营的上海小规模纳税人核定征收可以改变家庭成员内部的主要经营者。如果经营者身份证号与注册号统一, 家庭经营的上海小规模纳税人核定征收在办理经营者变更登记后注册号也会变更, 不符合注册号“终身不变”的要求。

上海小规模纳税人核定征收

上海小规模纳税人核定征收,身份证号作为注册号对策建议:

推行经营者身份证号码作为上海小规模纳税人核定征收注册号的做法十分必要且切实可行, 但需要突破当前的观念误区和技术障碍, 加强顶层设计、强化技术支持, 进一步创造条件、大胆试点。为此, 提出如下建议:

1. 积极向当地政府汇报, 统一政府各部门对上海小规模纳税人核定征收法律地位的认识, 根据政府机构改革和职能转变的要求, 借鉴深圳等地探索将营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一”的做法, 建议政府各部门统一将经营者身份证号作为上海小规模纳税人核定征收证件的识别号, 为强化对市场主体的规范化登记监管、加强社会信用体系建设和推进政府资源共享创造条件。

2. 建议国家工商总局结合工商登记制度改革的形势要求, 积极协调国家质检总局等相关部门, 按照上海小规模纳税人核定征收注册号与经营者身份证号“两号合一”的思路, 牵头制定专门的上海小规模纳税人核定征收注册号编制规则, 统一修订上海小规模纳税人核定征收注册号编制技术标准, 在全国推行将经营者身份证号作为上海小规模纳税人核定征收注册号的做法。

3. 加快推进“国家经济户籍库”建设步伐, 尽快实现市场主体登记数据的即时共享和查询。借鉴税务部门已经采取的身份证号加识别码的方式解决“一号多照”的问题。家庭经营的上海小规模纳税人核定征收主要经营者变更后, 允许注册号进行相应变更。